2013年，确保成功争创第三届省级文明城市，打造良好的宜居环境，是全市人民的共同期待。

　　一、努力创建，解决为什么要创建的问题

　　认识是行动的先导。只有清醒认识创建工作的必要性，才能主观能动地抓谋划，创造性地开展工作；才能深谋远虑地抓根本，长效性地制定措施；才能求真务实地抓落实，针对性地解决创建工作薄弱环节。

　　开展文明城市创建是城市发展阶段性的必然选择。从城市发展阶段性来看，城市发展必然经历初期、中期、后期三个阶段。初期，主要特征是快速扩展；中期主要特征是在前期扩张基础上继续扩张的同时注重加强城市管理；后期主要特征是以管理为主兼顾扩张，侧重管理精细化、人本化、社会化。目前，宣城市显然属于初期阶段，又有向中期过渡的一些属性在其中。近几年来，宣城市市区加快了扩张速度，在扩张过程中，功能性设施跟不上、新老城区差距大等问题逐步显现出来，怎样管好城市，使之更加宜居，便摆在了我们面前。省级文明城市创建测评体系中，侧重城市功能的配套、市民满意程度的提升等，这些明确指向，迫使我们在采取创建措施时，着力解决上述问题。

　　开展文明城市创建是经济发展阶段性的必然选择。从经济发展阶段性看，发达地区处于工业化后期，宣城处于工业化中期向后工业化过渡期。在这个阶段，政策性加快经济发展的选择空间非常小，招商引资逐步从拼政策优惠等物质要素向提供更好宜居环境等人文要素转变。开展省级文明城市创建，既强调物质条件的改善，更强调道德修养、文明素质、服务礼仪，无疑将直接作用于经济发展。

　　开展文明城市创建是社会发展阶段性的必然选择。从社会发展阶段来看，宣城处于实现温饱向全面建成小康社会的过渡阶段。在这个阶段，行政的主要目的之一就是在经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”又好又快发展的同时，着力消解各种与小康社会不相适应的一些因素。这些因素，集中在城市，主要表现为人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。比如，在物质层面，更多汽车进入家庭，城市停车功能必须要能够满足需求；在精神层面，更加注重身体健康，需要提供更多广场、游园。等等。开展省级文明城市创建，以市民满意为重要标准，必将有效消除各种不和谐因素，促进全面建成小康社会。

　　二、扎实创建，解决怎样创建的问题

　　解决了为什么要创建的问题，随后便是要解决怎样创建的问题。笔者一孔之见，要在采取措施的长远性、针对性、实效性上下功夫。

　　文明城市指标体系是立足市民基本满意、对城市硬件设施提出要求、对城市管理提出标准、对城市人文环境提出规范的一个体系。

　　1、增强措施的针对性。对照测评体系，由于撤地设市较迟，我市主要薄弱环节表现为基础设施不完善、功能设施不配套、市民素质不规范等。近年来，特别是今年，市委、市政府相继出台了一系列针对性强的举措。比如，解决基础设施不完善方面，把河道治理摆上了议程，并有序实施；在解决功能设施不配套方面，针对停车难、停车乱的问题，制定了停车场建设专业规划，将根据规划先后建设14个停车场；针对集贸市场涨市问题，制定了市场布局专业规划，将新增近1万平米的集贸市场，改造部分老市场。针对环卫作业机械化率不足5%的问题，加大对环卫设施设备的投入，将机械化清扫比率大幅提高到35%。同时，开工建设了体育馆、图书馆、博物馆、规划馆等；在解决市民素质不规范方面，制定了市民素质提升“六项行动计划”，等等。

　　2、增强措施的实效性。衡量措施实效的一个重要标准是市民满意不满意，有没有解决实际问题。围绕提高市民满意程度，专门出台了老旧小区改造计划，市区（开发区）将投入近5000万元，既突出重点，又兼顾一般。由于过去计划经济体制下，单位宿舍楼多，现在难以实行物业管理，基础服务得不到保障，市政府决定，按照市区（开发区）财政8：2比例承担，采取以奖代补的形式，保障基础物业服务。等等，这些创建措施，没有回避矛盾，而是直面问题，能有效解决问题、切实提高市民满意度。

　　3、增强措施的长远性。着眼治标、立足治本是今年创建工作的重要特色。在着眼治标方面，部署了突击周行动，成立七专项整治组，解决重点领域、行业文明程度不高的问题；在立足治本方面，理顺了物管体制。构建了面向一线考核奖惩的工作机制。同时，还将在环卫作业市场化、城市管理社会化等方面，作有益探索。

　　三、确保创建成功，解决怎样实现创建目标的问题

　　1、靠前指挥。原省委副书记方兆祥分管创建工作时，曾于2000年元月4日在马鞍山文明创建现场会上讲话时指出：创建工作没有一把手的重视肯定推不开，没有分管领导的扎实工作肯定落实不了。市委书记姚玉舟来宣后，第一个常委会就是专题研究创建省级文明城市工作。坚持走街串巷，掌握实情。出国回来的第一天----4约22日上午听取创建工作情况汇报，下午就到联系社区、路段、生活小区调研。不仅重视到位，而且率先垂范、身体力行。市委副书记、市长韩军在4月19日主持召开市政府第次常务会议时，指出财政要切实保障文明城市创建工作，以确保成功创建为目标来确定财政投入规模。市委副书记王章来多次深入一线，现场指挥。市委、市政府领导的高度重视为各级各单位作出了表率。

　　2、机关带头。把认识统一到市委、市政府的决策上来，是各级机关讲政治、顾大局的必然要求。带头紧扣创建工作履行职能、落实责任，是形成市区联动、确保创建成功的必要条件，更是形成合力共创格局的首要环节。从机关大院抓起、从机关干部做起，是每个机关单位和干部职工的职责所在。一是做好本单位创建工作和氛围营造；二是开展本单位市民素质教育，努力做到，要求市民做到，机关工作人员首先做到；三是积极参与联点共建活动，认真落实每项任务。

　　3、全民动员。市民是城市的主人，同样也是创建的主体，管理机关要规范的只是市民行为表现的末端，市民教育到位了，素质提高了是社会管理的源头治理措施，能大量节省行政成本。要按照市委书记姚玉舟4月22日在锦城社区调研讲话时指出的：“领导到一线、市民齐上阵”和“创建工作无局外人”的要求，通过各种形式广大市民都参与到创建中来，认识到创建既是为了大家，更需要依靠大家。要多开展形式多样、内容丰富的各类群众性精神文明创建活动，充分调动广大市民的创建积极性，切实发挥群众创建主体作用。只有举全市之力，聚全市之智，万众一心，众志成城，才能创建成功。(宣城市文明办主任 梁能文)