关于《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明 

李建勤 

受市委常委会委托，我就《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。

党中央召开十九届五中全会，审议通过“十四五”规划建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，擘画了未来发展蓝图。省委召开十一届八次全会，全面贯彻党的十九届五中全会精神，审议通过四川省“十四五”规划建议，对全省“十四五”发展作出部署，为广安开启全面建设社会主义现代化新征程提供了方向指引和根本遵循。

市委高度重视“十四五”规划编制工作。成立市委“十四五”规划编制工作领导小组，由我担任组长，曾卿同志担任第一副组长。市委多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记对“十四五”规划编制工作的系列重要指示精神和中央、省委有关会议精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿规划编制全过程。市领导牵头研究重大问题，市人大常委会组织开展专题调研，市政协广泛开展协商议政，民主党派和工商联、知联会分线开展调研，市直相关部门开展重大前期课题研究，为广安“十四五”规划编制奠定了坚实基础。

在规划编制过程中，市委借智借力、聚智聚力，在全市开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动，征集意见建议1.27万余条。聘请国家发展改革委国际合作中心团队为广安谋划“十四五”发展，国务院参事、国家发展改革委原副主任徐宪平和国家部委10余位司领导为广安把脉开方，课题组2次来到广安调研，形成“十四五”规划基本思路等研究成果，为广安高质量编制“十四五”规划提供了重要支撑。

在此基础上，市委决定召开五届十一次全会，全面贯彻落实中央、省委全会精神，审议广安“十四五”规划建议，对“十四五”发展作出部署。成立全会文件起草组，由我担任组长，曾卿同志担任副组长，赵波、张伟同志具体负责，在市委常委会领导下开展工作。起草过程中，市委多次征求市领导意见，召开专家、学者、“两代表一委员”座谈会，广泛听取各方面的意见建议。2020年12月24日，建议稿印发一定范围征求意见。1月6日，市委常委会会议对建议稿进行研究讨论，同意提交这次全会审议。

建议稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委决策部署，对标中央、省委“十四五”规划建议，结合广安实际，明确广安未来发展基本思路、主要目标、重点任务和重大举措。在起草过程中，注意处理好以下关系。一是目标导向与问题导向的关系。既从广安全面建设社会主义现代化的总体目标和重点任务统筹考虑、整体推进，又聚焦发展不平衡不充分的问题集中攻坚。二是发挥优势与补齐短板的关系。既强调做足优势，把比较优势转化为发展动能，又注重强弱项、补短板，增强发展后劲。三是接续奋斗与开拓创新的关系。既保持“十三五”工作的连续性，又结合新形势新任务新要求进行系统谋划。四是长远谋划与具体实施的关系。既强调规划建议的方向性、战略性、指导性，又突出重大政策、重大项目、重大平台、重大改革，强化规划建议的操作性。五是发展与安全的关系。统筹高质量发展和高效能治理，有效防范和应对各类重大风险挑战。

建议稿共9个部分、35条，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要是总结“十三五”时期广安发展的主要成就，分析广安发展面临的环境和形势，明确“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和2035年远景目标、必须遵循的原则。第二板块为分论，包括第三到第八部分，主要阐述全面融入成渝地区双城经济圈、持续用力打好交通硬仗、发展壮大现代产业体系、深化改革创新和开放合作、加强民生事业发展、统筹发展和安全等重点任务。第三板块为保障，包括第九部分和结束语，主要阐述坚持党的全面领导、凝聚强大合力等内容。这里，需要重点把握以下几个问题。

一、关于“十四五”发展主要目标和2035年远景目标。建议稿准确把握广安所处的历史方位、外部发展环境和发展阶段性特征，坚持系统观念，把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，锚定到2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，从8个方面提出“十四五”发展主要目标。 

文件起草组经过认真研究和测算，认为实现这些目标，广安有需求、有基础、有优势。从需求看，广安人口多、底子薄、欠发达的基本市情没有得到根本改变，必须坚持发展第一要务，争先竞强，跳起摸高。从基础看，广安经过设地建市28年快速发展，经济社会取得长足进步；经过一段时间努力，政治生态持续向好，工作思路明确，工作抓手有力，干部精气神提振，干事氛围浓厚，为实现“十四五”发展目标提供了有力支撑。从优势看，广安拥有小平故里、紧邻重庆的比较优势，还有“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略交汇叠加，为广安高质量发展提供了政策支撑和制度红利。

需要特别指出的是，市委建议是管大方向的，加之未来发展存在较多不稳定不确定因素，对有关目标采取定性与定量相结合的方式，更有利于引导各地各部门把着力点放在提高发展质量和效益上。在编制规划纲要时，可以根据实际情况，在认真研究、科学论证的基础上提出具体量化目标。

二、关于把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局。“十四五”时期，广安将进入新发展阶段。建议稿深刻分析新时期广安发展面临的形势，指出当前和今后一个时期，是广安抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，加快发展拥有众多历史性机遇。必须进一步增强机遇意识、大局意识、责任意识，立足新发展阶段，发挥比较优势，抢抓战略机遇，在危机中育先机、于变局中开新局。

坚持新发展理念，是中央和省委建议稿提出的必须遵循的重要原则。广安发展不平衡不充分问题仍然突出，转方式、调结构、增动力任务繁重。建议稿提出，把新发展理念贯穿广安“十四五”发展全过程和各领域。新发展理念五个方面是紧密联系、不可分割的有机整体，必须一体践行、立体推进、全面落实，全力推进广安高质量发展。

构建新发展格局，是党中央立足当前、着眼长远作出的重大战略抉择，也是谋划广安新发展的逻辑起点。广安紧邻重庆，总人口460万，市场主体19万户，现代产业体系完善，具有扩大内需的区位优势、市场腹地和产业基础。建议稿提出，走差异化发展路子，寻找竞争新优势，培育发展新动能，抢抓机遇借势借力融入新发展格局。

三、关于全面融入成渝地区双城经济圈建设。党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，重庆将广安纳入重庆都市圈规划体系和功能布局一体考量、一体规划、一体推进，为我们找准了融入国家战略的路径。建议稿提出，广安要全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，加快建成重庆都市圈北部副中心。

川渝两省市政府批复《川渝高竹新区总体方案》，设立川渝高竹新区。川渝高竹新区是川渝两省市批准率先启动建设的唯一新区，也是两省市毗邻地区合作共建的9大功能平台之一。川渝高竹新区临时党委、筹委会已成立，工作人员已基本到位，要认真落实“12345”工作思路，确保新区建设“一年起步、三年打基础、五年大发展”。

四、关于坚定不移落实市委“1234”工作思路和重点工作部署。市委五届六次全会以来，全市上下按照市委“1234”工作思路，认真落实重点工作部署，各项工作取得新进展、新成效。实践证明，市委工作思路和重点工作部署，契合中央、省委决策部署，符合广安实际，顺应群众期待，必须毫不动摇坚持下去。建议稿将市委“1234”工作思路作为“十四五”发展的重要指引，对推进“三大合作”、建设“三大园区”，实施“两大工程”等重点工作进行了深化拓展。这些部署，与市委五届六次全会以来提出的战略举措、战略目标是一致的，要一体推进实施好。

五、关于培育更多新的增长点和动力源。市委五届六次全会以来，全市上下把培育壮大特色优势产业作为重点，构建起具有广安特色的现代产业体系。但是，我市产业核心竞争力不强、附加值不高的问题没有得到根本解决，必须把重点放在提升产业发展质量和效益上来。

制造业高质量发展是构建现代化经济体系的重要一环。建议稿提出，实施“341”现代工业产业发展行动计划，深化与成渝地区创建世界级制造业集群协作共兴，成链发展制造业集群，就是为了加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，让工业挑起大梁、制造业扛起大旗。

作为未来发展制高点，数字经济带来的新增长动能，已成为推动生产生活方式变革的核心力量。建议稿把发展数字经济摆在突出位置，提出加快建设5G、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施，推动数字产业化、产业数字化，培育壮大新的增长点。

六、关于统筹发展和安全。当今世界正经历百年未有之大变局，各种不确定因素明显增多，必须增强忧患意识，树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，有效防范化解各类风险挑战。建议稿将统筹发展和安全作为单独章节，注重强弱项、堵漏洞、建机制，对建设更高水平法治广安和平安广安作出部署，就是为了让高质量发展、高效能治理、高品质生活相得益彰，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论、集思广益，提出建设性意见和建议，把建议稿修改好、完善好。