关于《中共广安市委关于深入贯彻省委十一届七次全会精神 争创成渝地区双城经济圈建设示范市的意见》的说明 

　　（2020年7月23日）

　　李 建 勤

　　受市委常委会委托，我就《中共广安市委关于深入贯彻省委十一届七次全会精神争创成渝地区双城经济圈建设示范市的意见》（以下简称《意见》稿）起草情况，向全会作说明。

　　一、全会主题及主要考虑 

　　市委常委会决定，这次全会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神，全面落实省委十一届七次全会各项部署，抢抓战略机遇，发挥比较优势，在推动成渝地区双城经济圈建设中担当作为，谱写广安新篇章。准确把握这一主题，首先要深化思想认识，提高政治站位，增强机遇意识、大局意识、责任意识，深刻领会推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义。

　　（一）从国家层面看，推动成渝地区双城经济圈建设是党中央作出的战略决策。成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略，是党中央着眼“两个大局”、打造带动全国高质量发展重要增长极的战略决策。当前，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情肆虐全球，发展的不确定性增加。面对错综复杂的外部环境和经济持续下行的内部压力，迫切需要打造新的对外开放支点和区域发展引擎。推动成渝地区双城经济圈建设，有利于我国改革开放从沿海地区向内陆地区纵深推进，使成渝地区与京津冀、长三角、粤港澳等区域形成东西南北四极牵引、长江上下游首尾呼应之势，加快构建陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局，支撑和带动全国高质量发展，更好服务中华民族伟大复兴。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神和党中央决策部署上来，增强落实国家重大战略的思想自觉和行动自觉。

　　（二）从省级层面看，推动成渝地区双城经济圈建设是加快建设经济强省、推动治蜀兴川再上新台阶的战略引领。推动成渝地区双城经济圈建设是党中央促进新形势下区域协调发展、引领西部地区高质量发展的国家战略，“一干多支”发展战略是省委解决四川发展不平衡不充分问题、推进省域协调发展的区域战略。省委十一届三次全会部署实施“一干多支”发展战略以来，全省经济社会发展呈现出主干带动、多支竞发的良好态势。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，为“一干多支”发展提供了战略指引，“一干多支”发展也为成渝地区双城经济圈建设提供了重要支撑。在成渝地区双城经济圈建设重点突破、整体成势的关键时期，省委召开全会，要求全省上下以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以“一干多支”发展战略为重要支撑，强化川渝互动、极核带动、干支联动，推动重点区域协同发展加快成势。我们要深入实施“一干多支”发展战略，立足自身定位，发挥比较优势，找准落实国家战略的切入点和突破口，加强与成渝双核的功能协作，着力建设川东北城市群的重要支点，齐心协力做好共同的事，集中精力办好自己的事，在服务全省发展大局中担当作为。

　　（三）从市级层面看，推动成渝地区双城经济圈建设是建设美丽繁荣和谐广安的战略机遇。广安拥有小平故里、紧邻重庆两大比较优势，同时也有交通边缘化、经济弱小化两大弱项短板。党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设战略部署后，全市上下广泛开展学习研讨，形成了一致共识：党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，是广安迎来的又一次大发展机遇。这是广安在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的新的重大机遇，其战略牵引力、政策推动力和发展支撑力前所未有，机遇稍纵即逝。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。面对“成都平原经济区厚积薄发、川南经济区抓早动快、川东北经济区其他市加速发力”的竞争态势，面对“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”的基本市情，我们不能有丝毫迟缓、丝毫懈怠，要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，抓住百年一遇的战略机遇，为广安未来发展抢占先机、赢得主动。

　　推动成渝地区双城经济圈建设，中央省委有部署、广安有需求、群众有期盼。前期，市委先后召开一系列会议，认真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会党中央、省委决策部署，研究谋划推动成渝地区双城经济圈建设重大问题。在全市开展“我为广安‘十四五’发展规划献一策”活动，召开争创成渝地区双城经济圈建设示范市专题协商座谈会，广泛收集意见建议。举办智汇广安·成渝地区双城经济圈建设“广安怎么干”研讨会，准确把握国家“大盘子”中的广安、成渝地区双城经济圈中的广安、全省战略布局中的广安。聘请国家发展改革委国际合作中心团队为广安编制“十四五”规划，在北京召开广安“十四五”规划基本思路研究课题开题会议，徐宪平参事和国家发展改革委、生态环境部等部委10余位司领导为广安把脉开方。坚持“一盘棋”谋划、一体化推进，加强与重庆市级部门和渝北区等毗邻地区对接，与渝北区共同研究打造高滩—茨竹产城融合新区。与重庆市合川区等7个区县签订战略协议，共建交通一体化融合发展先行示范区。这些工作为广安在推动成渝地区双城经济圈建设中抢占了先机、奠定了基础。

　　7月18日，市委举办市级领导干部和县处级主要负责同志读书班，为这次全会作了思想动员和理论准备。当前，推动成渝地区双城经济圈建设正处于蓄势赋能、跨越突破的关键时期，有必要召开一次全会进行再学习、再动员、再部署，进一步深化认识、统一思想、凝心聚力，进一步增强机遇意识、大局意识、责任意识，加快推动国家战略、省委部署在广安落地见效。

　　二、《意见》稿主线及主要内容 

　　习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，深刻阐明了推动成渝地区双城经济圈建设的重大意义、总体思路、基本要求和重点任务，充分体现了把握大势、统揽全局的深谋远虑和战略决断，全面彰显了对成渝地区的深切关怀和殷切希望，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。省委十一届七次全会坚定贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，专门就四川推动成渝地区双城经济圈建设作出决定，站位高、目标明，思路清、措施实，科学回答了四川“怎么看”“怎么干”等重大问题，是全省推动成渝地区双城经济圈建设的“作战图”。省委彭清华书记高度重视、大力支持广安深度融入重庆发展，先后3次到广安调研，为广安深度融入重庆都市圈把方向、指路径、明对策。

　　《意见》稿把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、省委十一届七次全会精神和彭清华书记来广安调研时的重要指示精神作为主线贯穿和统揽全篇，牢牢把握正确的政治方向和实践方向。一是深刻领会推动成渝地区双城经济圈建设重大意义的重要论述，深入阐释国家战略对广安发展的深远影响，深刻论述省委《决定》对四川发展的重大指引作用，要求各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强落实国家重大战略的自觉性和坚定性。二是深刻领会推动成渝地区双城经济圈建设总体要求的重要论述，强调按照市委“1234”工作思路，突出工作重点，明确发展目标。三是深刻领会推动成渝地区双城经济圈建设基本思路的重要论述，强调落实省委“一干多支”发展战略，深度融入重庆都市圈，推进改革集成和开放合作，推进生态资源共建联保和公共服务资源普惠共享。

　　在重点工作部署上，《意见》稿注重把握以下几个方面：一是注重与国家、省里有关规划和文件相衔接。主要对接了国家有关规划纲要和《深化四川重庆合作推动成渝地区双城经济圈建设工作方案》、省委《决定》等文件。二是注重从打基础、利长远来谋篇布局。前瞻性谋划支撑广安未来发展的重大政策、重大项目、重大平台、重大改革，并将基础设施、产业发展等重点工作与编制广安“十四五”规划统筹考虑。三是注重加强与重庆、成都协同，做到“一盘棋”谋划、一体化推进。深化川渝合作示范区建设，做深做细重庆“文章”，全面对接成都主干，从发展规划、城市建设、交通互联互通、产业协作互补、公共服务共建共享、生态环境共保联治作出部署，加快推进与重庆一体化发展，主动接受成都辐射带动。四是注重调动各方面积极性，凝聚工作合力。从加强组织领导、保护和激发市场主体活力、用好用足政策、健全推进机制等方面，引导各地各部门找准着力重点，设计工作抓手，搭建工作平台，大力探索创新，充分调动广大党员干部和社会各界的积极性、主动性和创造性，着力营造全社会共同参与的浓厚氛围。

　　《意见》稿共分8部分、29条。第一部分，抢抓重大战略机遇，担负争创成渝地区双城经济圈建设示范市历史使命，主要包括重大意义、总体要求、基本思路，重点解决认识、站位和工作要求等问题。第二部分，深度融入重庆都市圈，加快推进一体化发展，主要包括加强城市发展规划协同、显著提升中心城区能级、科学规划共建高滩—茨竹产城融合新区、支持毗邻县城融合发展、扶持壮大一批重点场镇，重点解决中心城区首位度不高、中心性不强、县域经济竞争力弱、中心场镇带动作用不大等问题。第三部分，加快构建一体化发展大通道，建设川东渝北区域综合交通枢纽，主要包括规划建设链接双核重大交通项目、完善城际交通路网体系、联动发展长江上游航运、建设川东渝北物流基地，重点解决交通边缘化的问题。第四部分，突出产业协作互补，加快构建现代产业体系，主要包括建设成渝现代农业示范基地、建设成渝协作共兴工业产业基地、建设成渝文旅融合发展示范基地，重点解决产业结构不优、发展质量不高、经济弱小化等问题。第五部分，推动公共服务共建共享，促进社会事业互惠便利，主要包括促进教育资源合作共享、加强医疗卫生联动协作、推进养老服务共建共享，重点解决不断满足人民群众对美好生活的向往、增强群众获得感幸福感安全感等问题。第六部分，加强生态环境共保联治，筑牢长江上游生态屏障，主要包括共建绿色生态廊道、共推跨界污染治理、共构绿色发展方式，重点解决落实“共抓大保护、不搞大开发”，走“生态优先、绿色发展”之路等问题。第七部分，着力推进改革创新，探索跨省域一体化发展，主要包括积极探索经济区与行政区适度分离改革试点、深入探索跨区域合作发展路子、大力推进政务服务一体化、持续增强协同创新发展能力，重点解决区域融合体制机制不畅、市场机制不活、服务环境不优、科技转化能力较弱等问题。第八部分，建立工作落实保障体系，凝聚争创成渝地区双城经济圈建设示范市强大合力，主要包括加强组织领导、保护和激发市场主体活力、用好用足政策、健全推进机制，重点解决党建引领、力量统筹、激发内生动力、政策保障等问题。

　　为起草好《意见》稿，市委成立起草组，在市委常委会直接领导下开展工作。起草组认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深入研究党中央决策部署、省委全会精神和彭清华书记来广安调研时的重要指示精神，全面调研摸清“广安有什么、广安要什么、广安能干什么”，充分吸纳领导、专家和全市各地各部门、社会各界的意见建议，形成了《意见》征求意见稿，并印发各地各部门征求意见建议。起草组对修改意见作了认真研究，有的直接吸纳，有的综合采纳，对没有采纳的向相关方面作了沟通解释。7月20日，市委常委会会议对《意见》稿进行了讨论研究，同意提交这次全会审议。

　　三、需要重点把握的几个问题 

　　（一）关于把握广安推动成渝地区双城经济圈建设的目标定位。省委全会提出，推动成渝地区双城经济圈建设，要紧盯“一极两中心两地”的目标定位，即“在西部形成高质量发展的重要增长极，着力建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心，着力建设改革开放新高地、高品质生活宜居地”。在西部形成高质量发展的重要增长极，是推动成渝地区双城经济圈建设的统揽性目标。建设“两中心两地”，是推动成渝地区双城经济圈建设的支撑性定位。省委《决定》立足“一极两中心两地”目标定位，提出“强化川渝互动、极核带动、干支联动，促进成渝地区中部崛起、南翼跨越、北翼振兴，加快实现区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升”的思路，从成都极核、区域中心城市、重要节点城市、川渝毗邻地区4个类别对重点区域协同发展作出部署。

　　广安属于川渝毗邻地区，省委明确“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”的定位。市委《意见》稿强调，要紧盯“一极两中心两地”目标定位，按照省委对广安战略定位，深化川渝合作示范区建设，突出重点区域和重点领域，在探索跨省域一体化发展中率先突破、加快成势，到2025年，与成渝双核全面协同发展取得突破性进展、实质性成效，综合交通枢纽基本形成，城市发展能级大幅提升，优势产业集群效应凸显，协同开放水平显著提高，生态宜居水平明显改善，基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市。

　　（二）关于坚定不移落实市委工作思路和工作部署，在推动成渝地区双城经济圈建设中担当作为。市委五届六次全会以来，市委认真贯彻党中央、省委决策部署，立足市情实际，顺应群众期待，理清思路、设计抓手、搭建平台，提出“1234”工作思路，作出构建“341”现代工业产业体系，开展“三大合作”、建设“三大园区”，实施城市提质、乡村振兴“两大工程”等工作部署，推动广安各项事业发展取得新进展、新成效。市委提出的工作思路和工作部署，是贯彻省委“一干多支”发展战略的具体举措，与成渝地区双城经济圈建设在战略目标上是契合的、内在要求上是统一的、发展路径上是一致的，为实施国家重大战略、省级区域战略绘制了广安“施工图”。全市上下要保持战略定力，坚定不移把市委工作思路和工作部署贯穿实施国家战略的全过程、各方面。

　　（三）关于抓实补短板、打基础、增动力、利长远重点任务。党中央就推动成渝地区双城经济圈建设提出“加强交通基础设施建设、加快现代产业体系建设、增强协同创新发展能力、优化国土空间布局、加强生态环境保护、推进体制创新、强化公共服务共建共享”7个方面重点任务。省委《决定》从交通基础设施建设，现代产业体系建设，统筹推进改革、开放和创新，加强生态环境保护，加强公共服务共建共享等方面作出部署。这既是针对当前全省实际强弱项、补短板的有力措施，也是着眼长远打基础、增动力的长久之计，抓住了战略实施的要害和关键。市委《意见》稿对标对表、细化落实，提出了广安争创成渝地区双城经济圈建设示范市的重点任务。

　　一是深度融入重庆都市圈。加快推进一体化发展，既要加强城市发展规划协同，又要坚持公园城市理念，优化空间布局，增强中心城区吸附能力，提升中心城区首位度和中心性，确立广安城市在成渝地区双城经济圈中的应有地位。建设高滩—茨竹产城融合新区是省委推动川渝毗邻地区联动发展作出的部署，要探索经济区与行政区适度分离改革试点，加强与重庆渝北联动发展，统筹推进基础配套、产业互补、城市功能完善，促进产业、人口及资源要素高效集聚，共同打造重庆北部产业新城。要发挥区市县与重庆毗邻的优势，推进区市县与毗邻的重庆区县在规划、产业、要素、基础设施、服务共享等方面有机融合，不断提升县域经济的开放水平、发展质量和综合竞争力。

　　二是加快构建一体化发展大通道。推动成渝地区双城经济圈建设必须交通先行，打通广安铁公机水的立体通道。省委《决定》提出，着力推进西渝高铁等前期工作，开工广安至镇巴高速公路项目，争取遂广黔高铁纳入国家规划，协同建设嘉陵江、渠江航运枢纽，推动港口资源深度融合。安排这些重大交通项目有利于提升广安通畅通达水平，也是奠基广安长远发展的百年大计。要大力实施“交通强市”战略，打好交通攻坚战，抓实机场、高铁建设，争取广安机场纳入国家民航“十四五”建设规划，争取早日开工建设西渝高铁广安段，与重庆共同争取遂广黔高铁纳入国家铁路“十四五”建设规划。聚焦内联外畅，主动对接川渝交通网络规划，谋划、推进一批互通联网的重大交通项目，完善城际交通路网体系，打通断头路、畅通微循环，全面提升内联外畅水平。联动发展长江上游航运，推动广安港与重庆港口资源深度融合，建好“无水港”，全面融入西部陆海新通道，建设川东渝北物流基地。

　　三是突出产业协作互补。产业是经济之本，推进产业协作是成渝地区双城经济圈建设的重中之重。省委《决定》提出，高水平推进国家级承接产业转移示范区建设。成渝地区产业门类齐全、基础实力雄厚，广安地处成渝地区双城经济圈腹地，与成渝两地交流频繁，全市50%工业项目为重庆配套，每年60%游客来自重庆，75%农产品销往重庆。广安推动与成渝地区的产业协作，既有产业高度契合的“天时”之助，又有紧邻重庆的“地利”之便，还有密切往来的“人和”之势。要着力建体系，以培育壮大现代农业产业体系、现代工业产业体系、现代服务业产业体系为重点，突出抓好成渝现代农业示范基地、成渝协作共兴工业产业基地、成渝文旅融合发展示范基地等建设，推动与成渝地区产业相互依托、相互借力、相互融合。要着力育集群，按照“一县一特色、一园一支柱”的发展思路，做大做强开发区，高水平推进广安国家级承接产业转移示范区建设，做好产业强链延链补链，加快以5G为代表的新基建建设，推动传统产业提档升级、转型发展，培育一批产业基地，推动广安产业融入成渝产业集群。

　　四是推动公共服务共建共享。推动成渝地区双城经济圈建设，归根到底是让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。成渝两地教育、医疗、养老、文化体育等方面优质资源高度集聚，要借助成渝两地资源优势，紧盯热点难点民生问题，组建教育联盟、合作实施巴蜀名医培植工程、统一规划和推进养老服务业发展，推动优质资源跨区域合理流动和优化配置，不断提升人民群众的幸福指数。

　　五是加强生态环境共保联治。广安和重庆同处长江上游，筑牢长江上游生态屏障，确保一江清水向东流，是我们共同的责任。要开展绿色生态廊道共建，深化跨流域跨区域生态保护合作，加快推进华蓥山及长江上游山水林田湖草生态保护修复，联合开展跨界河流“用双脚丈量河流”行动，深化大规模绿化广安行动，推进嘉陵江、渠江生态廊道建设。要推进跨界污染治理，探索开展嘉陵江流域横向生态保护补偿，完善跨区域水污染防控合作机制，共同探索河湖长制工作的广渝特色，开展重点区域大气污染联防联控、环境联合执法，加强土壤污染及固废危废协同治理，让广安天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

　　六是着力推进改革创新。省委《决定》提出，在川渝合作示范区等探索经济区与行政区适度分离改革试点。这是经济区内政府间为适应市场一体化发展，在不改变行政隶属关系前提下，形成维护共同利益的制度安排，有利于打破行政壁垒，加快形成统一开放市场。要高举改革、开放、创新旗帜，积极开展先行先试、探索创新，为推动成渝地区双城经济圈建设蓄势赋能。改革方面，重点是以高滩—茨竹产城融合新区为载体，探索经济区与行政区适度分离改革试点，与毗邻的重庆区县在组织管理机制、产业协作机制、利益联结机制、监督考核评价机制、用地用电用气等方面开展改革探索。开放方面，重点是总结推广开展“三大合作”、建设“三大园区”的经验，因地制宜探索开放合作新机制、新模式；用好广安海关平台，争取建设川渝自贸试验区协同开放示范区、四川自贸试验区协同改革先行区。政务服务方面，重点是深化“放管服”改革，推动构建标准统一的市场准入体系，在户籍、社保、就业、人才、城镇管理等方面加强合作。创新方面，重点是以中科院玄武岩纤维研究院、岳池输变电产学研中心等为载体，推进与科研院所、高等院校、科研型企业的合作，强化核心技术攻关，优化科技创新生态，建成省级创新型城市。

　　（四）关于凝聚争创成渝地区双城经济圈建设示范市强大合力。争创成渝地区双城经济圈建设示范市是一项系统工程，关键是动员各行业、各领域、各方面共同参与，把各项重点任务抓细抓实抓落地。《意见》稿强调加强组织领导、保护和激发市场主体活力、用好用足政策、健全推进机制，有效激发多元社会主体积极性，凝聚最广泛最深厚的建设力量。

　　一是建立健全组织体系。坚持和加强党的全面领导，以区域化党建为引领，市级层面的领导小组，负责统筹协调并全面推进争创成渝地区双城经济圈建设示范市工作，研究重大政策、重大规划、重大事项和重大项目，协调解决重大问题。各区市县（园区）要成立相应领导机构，联动推进相关工作。

　　二是保护和激发市场主体活力。保护和激发市场主体活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。要持续优化营商环境，通过搭建项目推介、银企对接等平台，完善政策支持体系，构建亲清政商关系，鼓励各级干部光明磊落同企业交往，开展各类金融、资本和项目合作，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。

　　三是用好用足政策。政策是推动发展的保障。推动成渝地区双城经济圈建设中蕴含着大量的项目、政策、资金。要持续用力抓项目、抓政策、抓资金，组织专班深入研究中央、省委支持成渝地区双城经济圈建设的专项政策，主动到国家部委和省级机关汇报对接工作，积极争取一批项目、政策、资金落地，切实把政策红利转化为发展效能。

　　四是建立抓落实的推进机制。紧盯牵引性、全局性的重大事项，采取“清单制+责任制”方式，推进工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任具体化。充分发挥考核“指挥棒”作用，把重点任务纳入目标考评内容，定期开展督查通报、跟踪分析和效果评估，用考核倒逼落实。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和“转观念、转作风、提能力、抓落实”活动成果，牢固树立“一年干几件小事，几年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，以钉钉子精神把工作抓细抓实抓出成效。

　　讨论修改和审议通过《意见》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，紧盯推动成渝地区双城经济圈建设重点任务，深入讨论、集思广益，共同把《意见》稿审议好、修改好。(卢泠氚)