广安市人民代表大会常务委员会工作报告 

　　2021年2月6日在广安市第五届人民代表大会第七次会议上

　　广安市人大常委会主任 余仪

　　各位代表： 

　　我受市五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。

　　市五届人大六次会议以来的主要工作 

　　市五届人大六次会议以来，市人大常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，守初心担使命，抓落实求实效，为推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安作出了积极贡献。年内，召集市人代会1次，举行常委会会议9次，召开主任会议19次，制定地方性法规1部，听取和审议法定例行报告13个、专项工作报告40个，作出决议决定5个，进行专题询问2次，对6部法律法规实施情况进行检查，组织4次代表集中视察，完成了市五届人大六次会议确定的各项任务。

　　一、强化理论武装，提高政治站位，牢牢把握人大工作正确政治方向 

　　加强政治理论学习。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会科学体系、精神实质、实践要求。采取常委会党组会议、常委会会议、常委会组成人员学习会等方式，自觉主动学，联系实际学，促进学思用贯通、知信行统一。组织系统学习《习近平谈治国理政（第三卷）》，开展主题学习实践活动12批次、720余人次，促进理论学习常态化长效化。

　　坚持党对人大工作的全面领导。根据市委人大工作会议筹备部署要求，协助做好工作调研、协调沟通、文件起草等工作。市委人大工作会议和出台的《关于深入贯彻省委人大工作会议精神加强新时代人大工作和建设的实施意见》，全面贯彻落实中央、省委关于新时代人大制度和人大工作完善发展的一系列决策部署，明确了我市人大工作与时俱进的方向、任务、重点和举措。我们先后召开党组会和全市各级人大专题学习会，认真传达贯彻。目前，5个县区已召开了党委人大工作会议，并结合实际制发了贯彻文件，扎实推动省委、市委总体部署落地落实。坚持重大事项请示报告制度，常委会党组向市委书面请示报告39件（次），报送工作报告23件。

　　圆满实现省委、市委人事安排意图。坚持党管干部原则和人大依法任免有机结合，依照法定权限和程序提出、审议、表决任免案，严格执行拟任命人员法律考试、宪法宣誓、报告任职工作打算等制度，依法任免国家工作人员30人次，组织补选市人大代表14人。

　　积极推进广渝合作。大力贯彻落实成渝地区双城经济圈建设的战略部署，立足推进跨省域一体化发展，配合市委市政府开展广渝合作的主体行动，主动与毗邻的重庆市渝北区、北碚区、长寿区、合川区、垫江县人大常委会对接协商，分别签订“1+1”、“2+6”合作协议，建立了人大常委会主任联席会议制度；聚焦川渝高竹新区发展规划、交通设施互联互通、生态环境共保共治、文旅产业融合等重大事项，开展广渝人大合作项目14个，同唱“双城记”、共建“经济圈”。

　　按照市委安排，常委会领导分别牵头推进“西部模具城”、“回龙寺水库”工程等7个市级重点项目，协调解决问题32个。针对疫情期间春耕生产新情况新问题，从去年2月上旬至5月份，组织全市三级人大联动开展大春粮食生产专项监督，通过明察暗访、专题调研、座谈、听证、专题询问、审议专项工作报告、向市委市政府建言专报等方式，强力督促推进备耕抓早、增种扩面和撂荒地治理。全市复耕撂荒地4.61万亩，完成省下达粮食增产任务的443.08%，有力支持了“农业多贡献”。

　　二、围绕民生福祉，提高立法质效，不断强化法治引领保障作用 

　　回应社会关切开展地方立法。制定《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》，保障城乡群众“舌尖上的安全”。梳理《广安市城乡污水处理条例》《广安市市容环境卫生条例》等6部法规要求，督促有关行政机关及时制订配套文件，细化硬化监管、执法规范。组织开展《广安市集中式饮用水安全管理条例》立法后评估，回溯实施状况，评价实施效果，提出整改规范和完善配套意见建议7条，转交有关方面研究处理。“民法典”出台后，我们及时清理本市6部地方性法规，确保法规与“民法典”衔接统一。

　　推动宪法和法律法规宣传实施。常委会领导带头宣传、解读宪法，推动宪法知识普及，在全社会弘扬宪法精神。严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓6场、20人次。结合立法推进普法，在地方性法规案调研、起草、修改、审议等过程中，有针对性地引导法治教育、宣传法治理念、提升法治能力、丰富法治实践，延伸普法“触角”。重视立法后的宣传实施，召开地方性法规新闻发布会、宣传实施工作推进会2次。对《广安市城市公共汽车客运安全规定》等法规实施情况开展专题调研，推进制度优势转化为治理效能。

　　健全立法工作机制。制定地方立法工作流程和文本格式规范，编印地方立法工作手册，汇集设区的市地方性法规名录，提高立法工作规范化水平。持续推进“开门立法”，开展立法调研12次，公开征集意见建议5次，组织听证、论证4次，收集意见建议382条，组织研讨116次，使立法更好地汇聚民智、体现民意。建立常态化学法机制，每半个月集中学习立法知识，举办地方立法能力培训班3期，持续开展“地方立法讲坛”活动。受邀参加中国法学会立法学研究会年会、“市域社会治理现代化与地方立法”学术研讨会，并作经验交流。

　　逗硬开展备案审查。发挥备案审查信息平台作用，年内备案审查规范性文件116件，上报省人大常委会备案11件。结合听取和审议中心城区控制性详细规划制定情况报告，督促制定机关依法报备有关文件；对未规范报备的文件，作出不予备案的决定，责成及时纠正。依法审查城市控制性详细规划备案文件，先后对经开区奎阁片区、协兴生态文化旅游园区、枣山物流商贸园区、神龙山片区等8个片区控制性详细规划编制方案进行了联合审查，提出合法性、适当性等方面需要整改的问题和意见30条，供有关方面研究处理，并进行了跟踪监督，取得了良好的整改效果。

　　配合上级人大开展动物防疫法（修订草案）、行政处罚法（修订草案）、《四川省华侨权益保护条例（修订草案）》等24部法律法规案调研及征求意见工作，上报修法建议93条。

　　三、围绕中心大局，突出监督实效，扎实助推经济社会高质量发展 

　　倾情助力脱贫攻坚。决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，是党中央向全世界作出的庄严承诺。常委会把助力脱贫攻坚作为重要政治责任，综合运用监督方式，倾情奉献人大力量。坚持依法推进脱贫攻坚，根据省人大常委会安排，开展了《四川省农村扶贫开发条例》实施情况第8轮检查。调研中了解到，我市一些地方还有少数群众存在住房困难问题，我们及时将调研情况和工作建议报告市委。在市委市政府的重视、推动下，全市各级各地迅速行动、查漏补缺，各级人大联动监督，有效解决了城乡困难群众无住房、住危房的突出问题。通过组织代表视察脱贫攻坚工作，审议专项工作报告，督促严格对标“两不愁三保障”要求，全覆盖拉网式排查，进一步补短补弱，助推全市6个县（市、区）全域摘帽、820个贫困村、32.48万贫困人口全部脱贫。

　　积极助推经济高质量发展。审议“十三五”规划执行与“十四五”规划编制工作情况报告，常委会汇集委员、代表“金点子”，提出统筹当前与长远、抢抓重大产业发展与重大基础设施建设等意见建议。审议全市国有资产管理工作报告，针对管理制度不健全、监督力度频次不够、资产保值增值水平亟待提升等问题，提出了指向明确的审议意见。首次审议全市国有自然资源资产管理工作报告，在坚持“生态优先、绿色发展”理念、守护好利用好管理好自然资源等方面提出了意见建议。专题调研全市重大投资项目资金安排使用及绩效情况，督促优化资金投向、严格资金监管、提高投资效益。针对规划设计水平不高、城市绿化布局缺乏特色、基础设施改造质量欠佳等问题，调研城市基础设施改造建设工作，督促城市建设提档升级。开展进出口贸易、创新驱动战略、品牌战略、反不正当竞争法实施情况等专题调研，提出意见建议，推动经济发展质量有效提升。

　　持续督促生态环境改善。连续12年接力依法“问水”，为“水”立法。检查《广安市城乡污水处理条例》实施情况，常委会联组会议专题询问，列出法治意识有待加强、污水管网配套滞后、污水处理设施运行保障乏力等问题清单，转交政府研究处理。审议集中式饮用水安全管理工作情况报告，针对水源保护区存在面源污染、农村饮用水安全管理不力等问题提出整改意见，促进城乡饮用水安全管理工作均衡发展。依法审议2020年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决打赢污染防治攻坚战，促进全市生态环境持续改善。协助省人大常委会检查土壤污染防治法、大气污染防治法、野生动物保护“两法”“两决定”实施情况，促进生态环保法治化。

　　聚焦民生热点难点强化监督。组织代表视察学前教育事业发展，调研中小学校食堂安全管理，鼓励改革创新思维，支持改革创新举措，力推教育事业补短板、强弱项。调研发现邻水县八耳初中食堂师生同餐制的新鲜经验，及时予以肯定和宣传，支持教育行政部门总结、推广。全市中小学校506个食堂中，已有461个实行了师生同餐，形成了长效解决学校食堂质量、安全问题的新机制。跟踪监督市本级直管城区房地产市场监管、执法工作整改情况，市政府积极回应社会关切，研究制定10条政策措施，加大房地产行业整顿、规范力度，推动解决了一大批群众“操心事”“烦心事”“揪心事”。审议全市乡镇行政区划调整和村级建制调整改革情况报告，凝聚支持改革的合力，协力做好“后半篇”文章。调研基层治理能力提升、危险化学品生产管理、中医药传承、社保卡发放、农民技能培训经费使用管理情况，推动民生福祉不断改善。

　　督促提升社会治理水平。审议“七五”普法和依法治理工作情况报告，要求切实提高普法工作实效。审议扫黑除恶专项斗争情况报告，支持和促进加大案件查办力度、强化重点行业治理。审议公益诉讼工作情况报告，相关专委会实地走访11个基层单位，收集反馈意见建议36条，督促检察机关切实担负公益诉讼职责，维护好国家利益和社会公共利益。对市城市管理行政执法局、市医疗保障局等8个政府部门本届以来依法行政、服务大局、履行职能职责、推进民生工作的情况开展工作评议，督促整改薄弱环节和突出问题，提高依法行政的效率和质量。全年受理群众来信来访243件（人次），均一一作了认真核查、处理。

　　推动公共财政规范运行。组织“预算法”执法检查，从学习宣传、乡镇预算、部门预算、专项（项目）预算、预算公开五个方面对预算法实施情况开展检查，形成检查报告转交市政府研究处理。针对检查中发现的“市本级存量资金未纳入预算管理，违背预算法全口径预算原则”的问题，专项审查市本级2015—2019年存量资金使用情况，督促行政机关严格按照预算法规定，清理收回存量资金，纳入预算管理。审议预算执行情况和决算的报告，审查批准2019年市本级决算、2020年预算调整方案，督促提高重点民生领域支出比重，提高财政资金使用效益。听取和审议市政府关于审计查出问题整改情况报告，同时审议3个市级部门审计查出问题整改情况报告，进行专题询问和满意度测评，促使预算编制不完整、超预算支出、虚列支出等16个突出问题得到整改落实。

　　四、强化服务保障，提高履职能力，更好发挥代表主体作用 

　　增强议案建议办理实效。市五届人大六次会议主席团交付审议的《关于加强奎阁片区历史文化资源保护利用的议案》，已完成历史文化资源普查，开展认定保护，划定核心保护区700余亩和滨江水岸绿化保护带，奎阁半岛可望成为标志广安历史文化记忆的特色片区。代表书面提出的265件建议批评意见已按时办结并回复代表。代表在市人代会期间审议发言提出的“争创成渝地区双城经济圈建设示范市”等101条建议意见，会后一一转交了相关部门研究处理。市人大常委会建立重点建议案督办制度，对《开通广安至华蓥同城公交班线的建议》《取消市本级医保对特殊疾病门诊的收费审批，让民生政策落到实处的建议》等10件建议开展重点督办，推动解决了一大批群众关心关注的堵点痛点问题。市医保局为此修订了《广安市城镇职工基本医疗保险特殊疾病门诊补贴管理办法》，规范申请程序，简化认定资料，取消医保部门组织统一体检的规定，尽量让医保对象不跑路、少交费、得实惠。

　　拓宽代表履职活动渠道。制订广安市、渝北区人大常委会合作计划，组织驻广安市、驻渝北区的国、省人大代表联合视察川渝高竹新区，代表们围绕如何高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量发展新区提出意见建议46条，推动两地“同唱一首歌”，在高竹新区唱响“新时代‘春天的故事’”。积极响应省人大常委会倡议的“双走访”活动，组织全市各级人大代表走访企业1137户、走访群众16348人次，收集问题2365个，向各级党委政府提出工作建议128条，帮助解决企业、群众难题821个，省人大常委会组织四川日报、四川电视台等多家省级媒体赴广安作了专题采访报道。组织国、省、市人大代表参加执法检查118人次，调研、视察233人次，提出意见建议94条。开展代表小组活动142次。邀请代表列席常委会会议和参加立法、监督、工作评议等重点工作186人次。

　　做好代表服务保障工作。组织2批42名乡镇人大主席赴省人大参加培训。针对乡镇行政区划建置调整后人大干部调整变化较大的新情况，及时组织全市146名乡镇人大主席、街道人大工委主任，集中学习宪法、选举法、地方组织法、代表法等基本法律，帮助提升履职能力和水平。拓宽代表知情知政渠道，坚持为代表订送报刊杂志，做好广安人大网“代表直通车”APP的日常管理，及时寄送有关文件材料、工作信息。代表小组活动经费、代表履职补助等法定制度规定得到有效落实，有力支持和保障了代表依法履职。

　　五、坚持守正创新，加强自身建设，不断提升人大工作整体实效 

　　加强作风建设。坚持以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩。常委会组成人员会议集体听取市纪委关于全市党风廉政建设和反腐败工作情况的通报，自觉接受廉政教育。组织全市人大系统积极参与“人民阅卷·广安行动”，深入基层、一线，带案下访，切实解决群众“急、难、愁、盼”。组织机关党员开展“重走长征路、磨砺铸忠魂”党性教育活动，增强机关干部干事创业的精气神。持续做好武胜县高峰村脱贫攻坚结对帮扶工作，帮助解决邻水县狮子洞村、茅白村群众生产生活难题，促进巩固脱贫成果。

　　加强制度建设。完善主任会议议事规则、工作评议办法、走访调研方法等3项工作机制。建立健全会风会纪、机关公文运行、市县人大机关协调联动等6项工作制度。充实完善公民旁听制度，累计组织9批、215人（次）初中以上学校思想政治课教师旁听人大会议。

　　加强能力建设。组织全市各级人大干部、市级相关部门负责人共610余人集体学习“民法典”，逐条逐款通学法典全文，听取解读辅导。组织市、县两级人大预算决算审查监督学习会，从法律原则和基本规范上系统掌握预算监督本领。完善OA办公系统和“广安人大”微信公众号，提升信息化建设水平。深入宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表，年内市级以上新闻媒体发表作品326件，有6件获得全国人大、省人大新闻奖，市人大机关连续5年获得省人大新闻奖组织工作先进单位称号。

　　加强沟通联动。积极向省人大常委会请示报告，争取支持、接受指导，配合承办各类会议、工作调研等19次。加强与兄弟市州、毗邻的重庆合作区（县）人大常委会的沟通交流，学习借鉴先进经验做法。市县乡人大三级联动，开展执法检查、视察、调研等活动42次，整体实效不断增强。

　　各位代表！过去一年工作的成效，是市委坚强领导、上级人大正确指导、“一府一委两院”协调配合、全体市人大代表共同努力的结果，是全市人民、社会各界、县（市、区）乡（镇）人大积极参与、有力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！

　　同时，我们也认识到，过去一年的工作，在履职能力、效率水平与监督效果等方面还存在一些差距，主要是：立法能力有待提高，监督实效有待增强，联系代表有待深入，自身建设有待完善，等等。我们将虚心听取意见，自觉接受监督，不断改进工作。

　　2021年主要工作安排 

　　2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面落实省委十一届七次、八次全会、省委人大工作会议和市委五届十次、十一次全会、市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕“1234”工作思路，认真履行宪法法律赋予的职责，努力推进高质量发展和民主法治建设。

　　一、有序推进地方立法，不断提高立法质量 

　　推进“广安市西溪河岸线保护条例”法规案的起草、审议，年内报请省人大常委会批准。起草、审议“邓小平故里人文和自然遗产保护条例”，力争尽快报请省人大常委会批准。预研“广安市城市扬尘污染防治条例”。开展《广安市城乡污水处理条例》立法后评估。持续加强地方立法制度和机制建设。

　　强化备案审查制度和能力建设，加强主动审查和专项审查，切实维护法制统一。听取和审议规范性文件备案审查工作报告，指导和督促县（市、区）人大常委会依法强化备案审查监督工作。

　　二、切实增强监督实效，积极助力高质量发展 

　　通过综合运用监督方式、开展上下联动、强化跟踪问效，有力有效地开展法律监督和工作监督。

　　检查《中华人民共和国城乡规划法》《广安市城市绿化条例》的实施情况。

　　审议市级决算、审计、审计查出问题整改情况、计划执行、预算执行、环境保护、国有资产管理、集中式饮用水安全管理、代表建议批评意见办理工作等法定例行报告。

　　审议市人民政府关于优化营商环境、公共卫生防疫体系建设、预算绩效管理等专项工作报告。结合审议专项报告，对优化营商环境工作情况进行专题询问。

　　贯彻落实省人大、省政府《人大预算联网审查监督数据信息提供规范》6项标准，建设完善预算联网监督系统，建立健全数据报送日常工作机制和问题整改反馈机制，切实加强预算决算审查监督、国有资产监督职能。

　　支持市监察委员会依法开展工作，持续助推监察体制改革各项任务全面落实。

　　审议市中级人民法院关于一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作情况的报告，审议市人民检察院关于未成年人刑事检察工作开展情况的报告。

　　助推广安全面融入重庆都市圈，分别与渝北区、长寿区、合川区、垫江县人大常委会联合组织代表视察城市基础设施改造、城市生态环境建设、大洪湖生态保护与旅游开发、嘉陵江流域生态环境保护、明月山绿色发展情况。与北碚区人大常委会联合视察交通基础设施互联互通发展情况。

　　开展专题调研，重点调研全市生猪产业化项目建设、债券资金使用、市属国有企业运行、主城区街道临时停车位使用管理、川渝高竹新区总体规划编制等工作。分别与长寿区、合川区、垫江县人大常委会联合调研交通基础设施互联互通发展情况。

　　三、依法做好重大事项决议决定和任免工作，保证党的决策和意图顺利实现 

　　聚焦经济社会发展大事要事，围绕人民群众所需所盼，依法行使重大事项讨论、决定职权。

　　坚持党管干部原则与人大依法任免有机结合，确保党的人事安排意图顺利实现。做好市人大代表换届选举工作，指导县、乡人大开展换届选举。

　　加强任后监督，对市公安局、市司法局、市退役军人事务局、市审计局、市机关事务管理局、市扶贫开发局、市信访局、市金融工作局、市经济合作局本届以来依法行政、服务大局、履行职能职责、推进民生工作的情况进行工作评议。

　　四、强化服务保障，充分发挥代表作用 

　　持续开展多层次、多专题、多方式的代表履职学习活动，提升代表履职能力和水平。

　　强化代表联络站（室）建设，进一步密切代表与人民群众的联系。深入开展“双联一述”活动，增强代表联系群众的主动性、经常性、实效性。

　　加强议案和建议批评意见的督办问效，持续开展一批代表建议案重点督办工作，促进代表建议办理工作进一步规范化、制度化、公开化。

　　坚持扩大代表参与常委会、专委会工作的广度和频度，及时向代表通报人大工作情况。引导、支持和督促代表小组常态化开展闭会期间的代表活动。

　　优化代表履职激励、约束机制。加强代表活动、履职成效、代表风采的宣传。继续做好驻广国、省人大代表服务保障工作。

　　五、全面加强自身建设，努力提高履职能力 

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“四讲四有”人大建设，持续转观念、转作风、提能力、抓落实。

　　全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，适时开展督促检查，推动新时代人大工作和建设与时俱进、创新发展。

　　加强人大机关信息化建设。加强人大制度研究和宣传工作。加强系统联动，更加注重对基层人大工作和建设的指导、联络联系，增强人大工作整体实效。

　　各位代表！新时代催人奋进，新征程鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，以担当回应期望，用实干诠释责任，不断加强新时代人大工作和建设，为全面建设社会主义现代化广安努力奋斗！